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解读《湘西自治州重点项目建设目标管理考核办法》
http://www.xxnet.com.cn 时间:2014-10-22 15:19:23 湘西网

    一、《考核办法》出台的背景和目的意义:

    (一)出台《考核办法》是进一步适应“项目工作推进年”活动的需要。

    2011年我州出台了《湘西自治州重点建设项目目标管理考核办法》,2013年对其进行了第一次修订。州委、州政府将2014定为“项目工作推进年”,并下发了《中共湘西自治州办公室、湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州“项目工作推进年”活动实施方案〉的通知》(州办〔2014〕13号),按照州委、州政府的要求,将对全州固定资产投资、200个州重点项目建设和重点项目开发储备三块工作的情况进行考核,而原《考核办法》并未将固定资产投资完成情况和重点项目开发储备建立情况纳入考核。同时,按照“项目工作推进年”活动的要求,州重点项目考核方式将由以往的年中督查、年底考核的模式改为季度考核、年中考核和年底考核相结合的模式,并对县市区按季度进行奖励,对重点项目实行分类奖励。为了适应“项目工作推进年”活动的需要,按照新的考核内容和方式进行奖惩,2014年又对原考核办法相关条款进行修改。

    (二) 出台《考核办法》是进一步强化州重点项目建设约束机制的需要。

    2011年出台的《考核办法》(2011)只对州重点项目建设中考核良好及以上的单位和个人给予奖励,对部分考核不合格的州重点项目责任单位、参建单位及个人没有设定相应的处罚措施,缺乏相应的约束机制。2014年修订并出台了《考核办法》,在原有的基础上增加相关约束条款,建立了考核等次通报制、业绩信誉评价登记制和重大失误行政问责制等制度。不仅加大了奖励的力度,还进一步强化了约束机制。一是对州重点项目建设考核结果实行季度排名通报制并进行考核奖惩,进一步加强州重点项目的推进力度;二是进一步完善“黑名单”制度,今年,国务院总理李克强代表新一届中央政府报告政府工作。明确提出,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。为了加快我州社会信用体系建设,对施工、勘察设计、建立等重点项目参见单位在实行业绩信誉评价的同时,对严重违法违纪的,实行“黑名单”登记,并加大惩罚力度,取消其1至5年内在湘西自治州内参加项目的投标资格;三是明确提出行政问责有关内容,不仅对州重点项目实施责任单位和个人的重大失误进行行政问责,对存在严重问题的项目,还应交由有关部门依法进行查处。

     (三) 修订《考核办法》是进一步完善有关项目信息发布的需要。

    随着《中华人民共和国政务信息公开条例》《湖南省政府服务规定》《湖南省行政程序规定》的相继出台,要求政府信息公开,而重点建设项目信息公开是政府信息公开中重要一环,“项目工作推进年”活动对考核信息发布提出了新的要求,将对州重点项目县市区综合管理单位和州重点项目实施责任单位按季度考核,并排位通报。同时,对重点项目参建单位实行业绩信誉评价登记和实行“黑名单”制度,既是强化州重点项目管理的基础工作,更是落实政务信息公开的必须。

    二、《考核办法》的重点内容:

    第二条 本办法所称州重点项目,是指列入州人民政府年度重点项目建设目标管理计划的各类重点项目(60周年州庆重点项目和2014年省长专题会议确定的重点项目建设参照本办法进行考核)。

    第三条 本办法考核对象是指州重点项目综合管理单位(指8县市、湘西经开区)、州重点项目实施责任单位、州重点项目环境服务单位(指州直相关部门)及州重点项目参建单位(施工、勘察设计、监理单位)。

    第五条 州重点项目综合管理单位的考核内容:自主申报的重点项目进度、项目综合管理、项目建设环境、固定资产投资、重点项目储备、项目信息报送等情况。

    第六条 州重点项目实施责任单位分单个重点建设项目责任单位、打捆重点建设项目责任单位、重点前期项目责任单位三个类别进行考核。

    单个重点建设项目责任单位的考核内容:项目进度、项目资金到位、项目综合管理、项目“五个一”管理制度和项目信息报送等情况。

    打捆重点建设项目责任单位的考核内容:项目进度、项目综合管理、项目“五个一”管理制度、行业协调服务和项目信息报送等情况。

    重点前期项目责任单位的考核内容:项目前期工作进展、项目“五个一”管理制度、项目信息报送等情况。

    第七条 州重点项目环境服务单位的考核内容:重点项目建设优惠政策落实,有关重点项目建设行政许可及非行政许可手续办理,项目建设矛盾纠纷调处等情况。

    第八条 对州重点项目参建单位的考核内容:工程质量及安全生产管理、人员到岗情况及业绩信誉评价。

    第九条 州重点项目考核由州政府重点办牵头组织实施,按照季度考核与年底考核相结合、综合考核与单项考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合的原则,制定季度与年度的考核实施方案和考核量化指标体系。

    内部考核主要采取核查重点项目建设情况报告,收集、统计和核查相关数据和资料,组织专项检查和现场抽查等方式。

    外部评议主要采取项目单位评议、网络调查和听取人大代表、政协委员意见等方式。

    第十条 州重点项目考核对州重点项目综合管理单位和州重点项目实施责任单位确定考核等次。项目考核采取百分制计分方式,依据考核得分结果划分优良、合格、不合格三个等次。得分80分以上的为优良;得分60-79分的为合格;得分低于60分的为不合格。

    第十二条 严格奖惩措施。

    (一)州人民政府分别与州重点项目综合管理单位和州重点项目实施责任单位签订《州重点项目目标管理责任书》,并制定督查、讲评、通报及奖惩等制度。州重点项目年终考核结果作为全州五个文明绩效考核,州政府特色工作目标管理,县市区、州直部门机关效能建设和优化经济发展软环境考核评议,以及干部作风建设评议和提拔任用的重要依据。

    (二)州重点项目考核按考核对象实行分期分类考核奖励。

    1、设立州重点项目综合管理先进单位奖,此奖项分季度实施,授予在州重点项目建设综合管理中有突出贡献的县市区,从考核等次为优良的单位中产生,奖励面为季度考核排名前3名,由州委、州人民政府颁发奖金,一等奖奖励5万元,二等奖奖励3万元,三等奖奖励2万元。

    2、设立州重点项目优秀奖,此奖项分设单个重点建设项目优秀奖、打捆重点建设项目优秀奖、重点前期项目优秀奖三个层次。已通过季度考核的竣工或完成年度计划的项目不重复评奖。

    单个重点建设项目优秀奖分设一类、二类奖,分年中和年底两次进行奖励。年计划投资在5000万元(含5000万元)以上的为一类项目,奖励面为考核排位前15名,从考核等次为优良的项目中产生,由州委、州人民政府各给予2万元的奖励。年投资计划在2000万元—5000万元之间的为二类项目,奖励面为考核排位前15名,从考核等次为优良的项目中产生,由州委、州人民政府各给予1万元的奖励。

    打捆重点建设项目优秀奖分年中和年底两次进行奖励,奖励面为考核排位前10名,从考核等次为优良项目中产生,由州委、州人民政府各给予2万元的奖励。

    重点前期项目优秀奖在年底进行奖励,奖励面为考核排位前10名,从考核等次为优良项目中产生,由州委、州人民政府各给予2万元的奖励。

    3、设立州重点项目环境服务先进单位奖,此奖项在年底奖励,授予在州重点项目建设环境服务中有突出贡献的州直相关部门,奖励面为20%,由州委、州人民政府各给予1万元奖励。

    4、设立州重点建设施工、勘察设计、监理先进单位奖,此奖项在年底进行授奖,从被评为年度优良项目中的施工、勘察设计、监理单位中产生。奖项设为:“湘西自治州重点项目建设施工先进单位”20个,“湘西自治州重点项目建设勘察设计先进单位”10个,“湘西自治州重点项目建设监理先进单位”10个。

    设立州重点建设优秀项目经理奖:授予州重点项目建设中实施组织管理工作业绩突出的施工单位项目经理,原则上在被评为优秀项目的施工单位中评选,奖励名额控制在10名。

    5、设立州重点项目工作先进个人奖,此奖项在年底进行授奖,原则上从年度考核中的每个州重点项目综合管理先进单位、州重点项目优秀奖获得单位和州重点项目环境服务先进单位中评选,由州委、州人民政府给予奖励。

    州政府重点办负责拟制表彰方案,组织有关单位审核,经州重点项目建设领导小组审查后,报州人民政府审定,在州委、州人民政府组织召开的大会上进行表彰。

    (三)对州重点项目考核结果实行季度排名通报制。对州重点项目综合管理单位和州重点项目的季度考核实行分类排位,并在相关会议及有关媒体上进行通报。重点建设项目实施责任单位一季度考核得分按50%折算入半年考核评分,三季度考核得分按50%折算进年底考核评分。重点前期项目一二三四季度考核得分各按25%计入年度考核评分。

    (四)对州重点项目季度和年度考核不合格的和环境服务有严重失职失误的,依法进行问责。对考核排位后2名的综合管理单位和分类排位后5名的重点项目,责成其责任单位写出书面说明,由有关州委、州人民政府领导对主要责任人进行问责约谈;对存在一般性问题的项目,限期进行整改;对存在严重问题的项目,由有关部门进行严肃查处。

    (五)对施工、勘察设计、监理等州重点项目参建单位实行业绩信誉评价登记,并在有关媒体上公告。对严重违法违纪的,实行“黑名单”制度,取消其1至5年内在湘西自治州内参加项目的投标资格。

    三、群众普遍理解的难点:

    该办法是为我州重点项目考核而制定的规范性文件。条理清晰,通俗易懂,要求具体,针对性强,没有需要特别解读的难点问题。

    四、文件落实的措施要求:

    1、考核人员必须保障到位。《考核办法》第四条规定:“州重点项目目标考核组是由州人民政府办公室、州发改委、州财政局、州人社局、州绩效办、州审计局、州政府重点办等单位组成。行业部门参与所主管的州重点项目考核,各县市区参与所辖范围内的州重点项目考核。”依据该条规定,重点项目考核工作应由州直考核有关单位,相关行业部门和各县市区相互配合,将重点项目考核工作执行到位。

    2、考核所需资金必须保障到位。《考核办法》第十三条规定:“州财政局设立州重点项目专项奖励基金,用于州重点项目目标管理考核的奖励经费和工作费用。”由于该考核办法涉及到对重点项目建设责任单位和个人进行奖励表彰,必须保证奖项奖金和其他奖励开支支出,因此财政部门要做好考核所需资金的保障工作。

    3、考核中发现的违规行为必须处罚到位。《考核办法》第十四条规定:“已经获得奖励资格的单位和个人,如发现未达标准或出现徇私舞弊、行贿受贿等违法行为的,取消其获奖资格,追回已办法的奖金,并追究当事人的责任。”对考核过程中发现的违规行为必须进行严厉处罚,才能体现考核工作严肃性和公正性。

(稿源:湘西网)
(作者:州重点办)
(编辑:孔黎明)
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