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州国土资源局解读加强耕地占补平衡工作
http://www.xxnet.com.cn 时间:2014-10-22 15:31:42 湘西网

     文件《关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知》的解读如下:

     1、实施耕地占补平衡、落实耕地质量保护是国家贯彻最严格耕地保护制度的新要求

我国的《土地管理法》第31条明确规定:国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地;实行占用耕地补偿制;非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少,垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

    2008年10月《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》关于农村土地管理制度改革中提出明确要求,“建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。

    2009年3月15日国土资源部下发了《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》(国土资发[2009]31号),要求各类建设在报批用地前,必须先完成耕地补充,做到先补后占。

    2014年2月,党中央、国务院高度重视耕地保护工作,出台了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土资发〔2014〕18号)》,要求贯彻落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地保护红线,全面落实耕地数量和质量保护战略任务。

    2、耕地后备资源严重不足,导致我州实现占补平衡的难度越来越大

    一方面,近年来,随着“四化两型”战略的推进,我州经济社会进入快速发展时期,建设任务越来越重,建设占用耕地越来越多,我州近三年每年建设占用耕地5000亩左右,尤其是大量交通、水利等国家和省重点工程相继开工,这些项目往往用地面积大,加剧了耕地占用。在建设占用耕地越来越多的同时,我州水土、交通等条件较好耕地后备资源经多年开发却越来越少,加之林地覆盖范围广,目前不涉林的耕地后备资源已严重匮乏,如涉林开垦耕地,林业部门又明确禁止,因此全州实现耕地占补平衡的难度越来越大。另一方面,受后备资源的限制,目前的补充耕地多处于地形条件、水土条件、交通条件等方面相对较差的地块,新增耕地“熟化”需要一个长期过程。而建设占用的往往是地形条件、水土条件、交通条件等各方面条件较好的优质耕地,导致补充的耕地与占用的耕地相比,客观上难以做到质量相当。

    3、共同责任机制不完善,导致新形势下占补平衡工作深入推动难

    虽然耕地占补平衡工作已形成了一套行之有效的管理办法和规章制度,农业、林业、水利、财政等部门在一定程度上参与到占补平衡的管理工作中来,但政府统筹,各部门共同参与的责任机制还有待完善,工作过多集中在国土资源部门的现状没有明显改变。在新型工业化、城镇化快速推进,每年有大批的国家、省重点工程需要落地开工,后备资源严重不足的新形势下,如单靠国土资源部门一家,开展此项工作显然不现实。

    据调查了解,以下三个问题已影响到占补平衡工作深入推动。一是关于可供开发地类认定上国土与林业之间存在差异。对一些自然坡度小、适宜开发,且实际现状并非林地的地块,国土部门在地类统计中将其统计为未利用地,林业部门在森林资源现状图上标示的这些地类却是有林地。根据森林法等法律规定,开发这些地类属于破坏森林资源的违法行为,耕地开发中涉林问题越来越突出,国土资源部门工作人员被林业部门起诉等现象时有发生。二是耕地质量评价体系有待完善。耕地质量评价工作由补充耕地项目所在地农业部门负责,但实际中,大多数项目仍以直观感觉作为耕地质量评定依据,相关工作有待完善。三是生态环境影响评价机制亟待引入。近年来,伴随交通便利、水土条件好的地方开发怠尽,各地向山要地,向林要地的情况越来越严重,但这部分地区大多属于生态环境脆弱区,如不及时引入生态环境影响评价机制,可能会对当地生态环境造成破坏。

(稿源:湘西网)
(作者:州国土资源局)
(编辑:孔黎明)
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