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木江坪镇全面推动从严治党向基层延伸的调研报告
http://www.xxnet.com.cn 时间:2017-12-29 23:51:55 湘西网

杨芬 廖志新 麻正规

  “治国必先治党,治党务必从严”。党的十八大以来,全面从严治党逐步成为党的建设新常态。根据上级要求,凤凰县木江坪镇紧接着全面推进从严治党和开展“两学一做”学习教育,为木江坪镇实施大发展、大开发,以明规矩、严纪律、强约束为重点,从严上入手、从实处着力,推进全面从严治党落实,不断营造风清气正的氛围。现围绕“全面落实从严治党向基层延伸”课题,通过广泛深入的调查研究,结合之前工作积累,现形成报告如下:

  一、全面贯彻从严治党情况

  (一)思想建设方面

  深入开展“两学一做”学习教育,强化党员队伍建设。明确全镇党建工作重点暨抓好“两学一做”学习教育。“两学一做”学习教育必须贯穿全年党建各项工作之中,作为今年最大的政治任务,要抓紧抓好抓实。层层成立领导小组。镇党委和各村支部均成立了“两学一做”学习教育活动领导小组,制定实施方案,并成立学风督查组,督促各支部抓好“两学一做”工作的落实。一是领导带头,突出“先学”。明确每月最后一周的星期五为“党员学习日”,领导干部带头结合自身业务工作上党课。二是健全机制,突出“先谋”。按照“高标准谋划、高水平设计”的思路,提前拟定学习教育方案,预备出台《木江坪镇“两学一做”学习制度》、《木江坪镇“两学一做”学习督查考核制度》等相关制度,为学习教育活动顺利开展奠定坚实基础。三是补足短板,突出“先做”。领导班子带头分组深入联系村开展调研,通过“走家入户拉家常”等方式广泛征求普通群众、基层党员的意见建议,既要查找了解农村党员的需求,又要找准学习方向。同时,拟请各部门、各单位主要负责人,部分“两代表一委员”、群众代表、离退休老干部以召开座谈会的形式,广纳言、征良策,进一步摸清党组织和党员队伍现状、特点、分布情况,探寻把学习教育抓在平常、融入经常的方式方法和有效载体,确保“两学一做”学习教育深入开展,亮点凸显。

  (二)组织建设方面

  1、加强党建力度,提升服务能力。该镇建立班子成员“一岗双责”促党建的工作机制,由各村驻村领导亲自抓基层党建工作,同时镇组织办每月对各村党建工作进行督导,进一步提高基层党建水平。为加大基层党组织建设力度,确保满足群众日益增长的办事需求,该镇对各村便民服务中心进行进行升级改造,积极推进“一门式一网式”建设运行,为群众提供一站式服务。

  2、加强联系沟通,密切党群关系。该镇建立了党政领导班子成员基础调研工作机制,要求党政领导班子成员每年到基层调研不少于1次。同时,该镇严格落实驻点联系工作责任。制定了《木江坪镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度》和《木江坪镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作手册》,驻村团队每周二、周三到所驻村开展驻点普遍直接联系群众工作,切实解决群众关心的热点难点问题,认真填写驻点日志,建立镇、村、户三级动态问题台账。2017年,共开展活动656次,分片走访群众9035人,2017年入户联系实现全覆盖,上门慰问群众713人次,征询群众意见587次,解决群众反映问题76个。镇党委每月至少召开两次驻点联系工作专题会议,共研究解决群众反映的重点问题28个,进一步密切了干群关系。

  3、加强整治工作,强化核心作用。该镇结合各基层党组织日常工作的情况,通过进村入户、走访座谈、民主评议等多种方式,对各党支部进行深入调查摸底。按照整顿对象的要求,发现该镇麻良村支两委班子不团结,内耗严重,村班子战斗力不强,村工作开展不顺利;经镇党委研究,确定麻良村为软弱涣散党组织,并将相关情况上报县委组织部。同时,对村党支部进行了登记造册、建立台账,深入分析了形成的原因,明确了整顿的目标任务和方法措施,实行了消号动态管理。

  4、加强党员管理,提高队伍素质。以“组织关系需理顺、参学党员全覆盖”为目标,开展党员组织关系排查工作。学习前期利用一定时间,通过党支部核查等方式,摸清全镇党员基本信息、流动党员、“失联”党员、“口袋”党员、“空挂”党员等情况。认真做好整改规范工作。一查所属党员实有数。经查全镇共有在册党员550人,女性党员74名,10名预备党员,少数民族党员250名,大专以上学历党员76名。二查流动党员实有数、各村是否建立流动党员管理台账。经查全镇共有45名流动党员,且电话联系正常,无失联党员。在查明流动党员情况后就流出流入地,具体在什么地方,从事什么工作,工作单位的名称以及联系方式做出了详细的登记。三查支部党员身份信息真实性、是否按程序发展党员、是否有党员身份造假情况。各支部通过查阅党员人事档案和户口本、身份证,核实了所有党员的身份信息、入党时间、转正时间及党员档案存放情况。有党员身份信息真实可信,党员发展程序符合规定,无党员身份造假情况。

  5、严格把准程序、依法开展选举。对选举必要的程序和注意事项以及基层很难把握的问题以书面形式下发到村(社区)。在这次村(社区)两委会换届选举工作中,我们对每一个阶段都严格程序、严格操作、严格把关。二是认真做好每一阶段选举前的准备工作。在每一次选举前深入到各村,巡回检查各村选举的筹备情况,重点检查选举程序、选民登记等内容。各分管领导为确保选举工作依法进行,在每次投票选举前都深入到各村,严格检查各项筹备工作,避免了违法、违规问题的发生。三是把好推选候选人关。做到 “三个严格”。严格控制,确保到会人数必须过半。严格推选程序关。发票、填票、投票、计票各个环节均实行专人负责,严格控制。严格按要求进行张榜公布。各村对推选的候选人都按规定的时间、地点及公示的要求等,及时向群众进行了公开。其次,达到了“两个满意”。为提高新一届村委会成员的素质,我们在推选候选人前,加强正面宣传,将候选人的基本要求、不宜提名的“九种情形”等,以“明白纸”的形式,每户一张,让选民在充分了解组织要求的前提下,依法直接提名候选人,推选“好人”,推选“能人”,推选自己信任的人,达到了组织和群众两个满意。四是把好选举候选人资格审查关。联合县、镇两级派出所、计生办、纪委等10个部门通力合作,严格对照村(居)委班子任职要求,对全镇换届提名的初步候选人进行全面资格审查。通过采用集中审查、个别谈话、走访群众、查阅档案资料等形式,深入了解候选人基本情况。组织召开专题党政班子会议详细研究,严把资格审查关,对“九种情形”之内的候选人,坚决取消候选人资格,切实选出谋事干事、公益心强、政治过硬、素质较高的村(社区)干部候选人。此次 “十联审”取消了3名候选人资格,其中1名是因触犯国家法律服过刑,2名因违反计划生育政策。五是把好投票选举关。投票选举是整个村委会换届选举工作的关键环节。为确保这个环节的合法有效,我们严格按照规定程序召开选举大会,组织选民投票选举。我们在选举大会上认真讲解选票,解答选民疑问,有效地减少了废票;在发票、填票方面,我们实行点名的办法,逐人领票、填票,充分体现了每位选民的意愿。为保证选举工作的公开、公平和公正,我们做到了公开投票、当场唱票、当场公布选举结果,增加了选举工作的透明度。

  (三)作风建设方面

  1、实施提效惠民行动,让党员“亮牌亮岗树形象”。以镇政府为试点,在政府便民服务中心全面落实党员挂牌上岗制度,引导党员挂牌上岗亮明身份,挂牌服务接受监督,促使党员干部自觉遵章守纪、规范履职。在服务窗口全面推行延时服务、错时服务和零距离服务等便民行动,每季度镇党支部综合服务窗口、服务人员值勤情况、服务项目办结率、服务对象满意率等情况,按“五星”、“四星”、“三星”标准分别对各服务窗口和服务岗位进行评比挂星。同时,对各村各户发放党群连心名片,名片上详细列出党委政府班子、站所负责人,窗口办事员的联系方式,让群众在家里也能咨询政策,代办相关事项。

  2、实施连心惠民行动,让党员“有岗践诺能作为”。以柏林村、万隆村、长车村等产业发展较成熟的行政村为试点,设置产业发展示范岗位,引导党员根据自己的特长和实际能力定岗定责。推行党员亮诺践诺制度,引导农村党员结合个人爱好特长、岗位职责和所居住片区实际情况,向群众公开承诺个人履行党员义务、岗位职责和承诺办一件实事。加强村支部书记“头雁培育”、党员致富带头人“创业带富”、年轻党员“活力提升”,提升产业发展能力。

  3、实施扶贫惠民行动,让党员“规范履职转作风”。结合精准扶贫工作,在中寨村、三坪村、金碧洞村等12个贫困村深入推进党员“连心牵手”直接服务群众制度,每位党员必须和1-2名贫困户结对子帮扶,引导政府机关党员到农村帮助联系对象提高致富本领,在2018年全面完成脱贫致富目标。

  (四)廉洁建设方面

  1、学习系列教育活动。结合“两学一做”活动,认真学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《党章》、习总书记系列重要讲话精神等有关内容,开展了镇、村两级“党员干部如何做合格党员”的演讲比赛,使党员干部思想上进一步高度统一,防腐拒变能力进一步增强。

  2、狠抓党风廉政建设。切实贯彻落实中央八项规定及省州县各项规定,对积极推进党员干部作风建设进行安排部署,要求全镇工作人员和基层党组织在工作中要把加强反腐倡廉,改进工作作风作为党建工作的重点,抓实、抓好、抓出成效。

  3、拓展学习媒介。要求各村要充分利用远程教育平台,广泛组织党员群众观看反腐倡廉警示教育片和模范典型先进事迹等,做到示范教育和警示教育相结合,有力提高了村级党员干部的廉洁自律意识。

  4、开展纠“四风”、治陋习”专项整治活动。成立了镇深入开展“四风”突出问题专项整治工作领导小组,对违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧嫁娶事宜、违规收送礼品礼金、参赌涉赌、吸毒涉毒、慵懒散等问题进行全面整治排查。制定完善了部分相关制度,取得了很好成效。

  5、结合该镇精准扶贫,开展了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。对全镇2013年以来精准扶贫政策实施、扶贫项目建设、农村领域民生资金管理使用情况的专项监督及公共服务、执法单位和领域存在“雁过拔毛”式腐败问题的专项整治。为确保这项工作取得实效,我们政府设立了信访举报电话和邮箱,发放宣传册8000份。有力地推进了廉洁扶贫,确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村、贫困群众身上,确保了群众反映强烈的突出问题得到有效解决,为打赢脱贫攻坚战提供了纪律保障。

  二、存在的主要问题

  (一)存在的问题

  1、“两个责任”压得不实。少数基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻,对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻,特别是还有极少数党组织主要负责人的主责意识不强,台上讲起“两个责任”是理直气壮,台下抓起来却软绵无力。

  2、“隐形变异”顽疾难除。随着作风建设的持续深入开展,基层党员干部的纪律规矩意识不断加强,但搞“上有政策、下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在,比如先签到再过早、关门办公、在偏远农家乐吃喝、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象比较突出。

  3、“小官贪腐”依然存在。存在村官贪腐问题,基层多数的信访举报都与村干部有关,有的村干部存在虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象。

  4、“假作为、不作为”现象抬头。少部分基层党员干部认为多一事不如少一事,为了不出事、宁愿不干事,工作不在状态、没有激情,出工不出力,坐在办公室耗时间,传达上级精神照本宣科,进村入户走形式,检查督办走过场,遇到矛盾绕道走。表面上该开的会也开了、工作也布置了、检查也执行了,就是没有解决什么实际问题,基层群众对这种假作为、不作为意见反映较多。

  (二)原因分析

  1、制度执行不力。基层党组织特别是村级组织制定了很多规章制度,但存在制度执行不力、不严的现象。个别违反议事决策制度,重大事项个人说了算,搞利益输送,从中谋利;有的违反招投标制度,插手工程发包或直接承揽工程;有的违反“三资”管理制度,随意处置集体资产资源,造成集体经济受损,个人受益。

  2、法纪意识不强。少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序,重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律,只讲做事不讲规矩。少数人当干部的出发点就是利用干部这个平台以权谋私,有的基层干部自认为作案手段高明,心存侥幸,企图蒙混过关。

  3、追责问责不力。乡镇纪委人手少,纪律审查能力有限,强制手段缺失,案件线索难核查。个别村级财务管理相对混乱,三年一届,人员调动面大,有的当事人外出务工不易联系,造成取证难和立案审查难,未能形成有效打击村级腐败的高压态势。

  三、对策措施及建议

  1、抓学习教育,促队伍建设。与“两学一做”专题学习教育紧密结合,突出分类指导,注重检查督导,强调结果运用。纪检机关要突出《准则》、《条例》的学习宣讲和检查督导,突出抓好基层无职党员、流动党员、离退休党员这些特殊群体的纪律教育的督促检查工作,强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识,争做“四讲四有”的合格党员,对履行教育管理监督职责不力的基层党组织及主要负责人进行问责,把全面从严治党的各项要求通过“两学一做”落实到每个支部、每名党员。

  2、抓记实述责,促主责上肩。推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度,对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单,签字承诺、公之于众,促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。推行基层党支部书记向支部党员和群众代表述责评议制度。

  3、抓纪检网络,促监督执纪。配强各级党支部纪检委员,把纪检队伍延伸到基层党组织。各级纪检委员受上级纪检组织和单位党组织双重领导,履行对本单位的监督职能,每个纪检委员(专员)要当好从严治党和党风廉政建设的“宣教员”、“监督员”、“守门员”,真正使支部纪检委员成为纪检监察队伍的重要力量和基层党组织书记抓从严治党的得力助手。

  4、抓待遇挂钩,促激励约束。充分利用村主职干部待遇提高这一有利契机,加大对村干部的监督管理力度,建立健全考核评价机制,在保证村干部基本工资待遇的同时,从工作作风、工作绩效、群众满意度等方面适当拉开差距,通过赏罚分明的方式促使村干部守纪有为。

(稿源:湘西网)
(作者:杨芬 廖志新 麻正规)
(编辑:滕佳)
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